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海湾旅游区十三五规划纲要

2015/7/24 8:56:11??????点击:

海湾旅游区十三五规划纲要

 

目录

一、发展的背景形势

(一)发展背景

(二)发展成就

(三)存在问题

二、发展定位

三、主要任务                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   (一)发展目标

1、打造支柱产业

2、完善配套建设

3、加大环境整治

4、创新社会治理

5、注重政府建设

(二)主要措施

1、强化产业导向目标,调整优化产业结构

2、改善基础配套设施,提升公共服务水平

   3、涵养旅游生态环境,培育海湾人文内涵

   4、加强共建共享,提高地区共同发展水平

   5、创新社会管理机制,打造高效管理平台

(三)保障政策

1、建立统筹协调机制

2、创新改革示范机制

3、完善财政投入机制

4、强化项目准入和监管机制

一、发展的背景形势

(一)发展背景

“十三五”是中国步入新常态、经济转型升级的重要时期,是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成全球科技创新中心的决定性时期,是奉贤打造中小企业科技创新活力区和现代化滨海新城的关键时期,也是杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地增能提速的转型发展关键期。

海湾旅游区拥有杭州湾北岸唯一的稀缺生活岸线资源,是上海市旅游业“一圈、四区、三带、一岛”规划、奉贤区现代化产业圈的战略布局的重要节点和组成部分,需要牢牢把握“互联网+”和“四新”(新产业、新业态、新技术和新模式)经济的发展趋势,加快旅游产业与其他产业的融合发展,注重与“海文化”、“贤文化”的对接,塑造具有海湾独特个性的旅游品牌形象,打造上海休闲旅游度假的生态小镇,成为杭州湾北岸宜居宜业宜游的福湾。

(二)发展成就

“十二五”时期海湾旅游区通过加快经济转型,推动地区发展,保持经济较快增长,各项社会事业稳步发展,各项目标和任务基本完成。2015年地方总税收3.62亿元,地方财政收入1.38亿元;规模以上企业工业产值 6 亿。积极推进实体型项目落地,落实自然美、阿莱德科研用地;搭建优质招商平台开展招商工作;创新服务企业理念,提升服务能级。

旅游发展步伐不断加快。创立“赶海乐”系列旅游节庆品牌,“帆板帆船赛”“滑水节”“风筝会”等特色活动影响力不断提升,初步形成了以文旅、体旅结合发展的格局;景区基础配套设施进一步完善,旅游环境进一步提升,文商体旅融合发展, “生态、人文、娱乐、商业”为一体的综合性景区建设初见成效。

社会事业发展不断推进。加强文、体阵地建设,不断完善硬件配套,社区文化活动中心、健身步道等先后建成使用;积极开展丰富多彩的群众性文体活动,每月组织群众性文艺演出,及以赛事为引领的体育比赛;积极推进创新社会治理,加快培育和发展社会组织建设;创建“妇女之家”,打造旅游区妇女活动新阵地;全面落实各项计划生育政策。

党的自身建设不断加强。加大党员教育学习培训力度,开展科学发展观教育、组团式服务、群众路线教育、三严三实专题教育和“贤城先锋”系列争创等教育活动;加大年轻干部培养力度,开展科室长(主任)助理挂职锻炼、建立人才信息库、举办青年论坛、开展青年干部培训班,加大干部交流轮岗力度;加强基层党支部建设,构建区域化大党建格局,深化区校联动共谋合作发展,加强军地合作推动军民共建,注重“两新”党建扩大组织覆盖;加强党风廉政建设,制定《党风廉政建设工作要点》。

人民生活水平不断提高。惠民举措逐项落实,推行临时性就业补贴、一次性就业补贴、外聘社保补贴、自理口粮户生活补贴、旧房改造等惠民新政策;落实0-6号塘1.58亿土地补偿款;完成居民区污水纳管、农家会所、老年人日间照料站等民生工程;就业规模持续扩大,就业质量稳步提高;全面完成户籍居民的民生保险工作,投保率达到100% ;关爱妇女、关爱儿童,关爱困难家庭,规范、及时、准确开展各项社会救助工作;“平安海湾”建设持续深入,人民安居乐业,社会保持安定稳定。

五年来,海湾旅游区坚持将市、区级战略决策和地方实际相结合,坚持发展旅游产业与可持续发展相结合,坚持挖掘地区资源优势,坚持把改善民生贯穿于始终,各项事业不断发展壮大。

(三)存在问题

1、产业基础薄弱,未形成有效益的支柱产业。地区经济依赖房地产、商贸型企业过重,经济结构不够合理。

2、旅游业处于发展初期阶段,经济效益低。景区公司处于依靠门票收入为主的初级发展阶段,旅游产品开发缺少多元化发展,上下产业链不够完善,参与方式不够多样,季节性限制明显,严重制约了旅游业向更高阶段发展。2015年地区旅游业收入为   元。

3、基础设施、公共服务配套较为薄弱,与市民需求和产业发展要求有较大差距。近年来,受制于当地经济发展水平,相关卫生、教育、娱乐、交通等公共服务配套设施规模小、层次低,难以满足居民、游客多元化的需求,同时难以吸引高端企业和高新科技人才入驻发展,影响产业发展布局。

二、发展定位

紧紧围绕“一湾两业三阶段四重点”,强化旅游产业导向,创新产业发展思路,全力建设宜居宜业的人文生态海湾。“一湾”是指通过五至十年建设,初步将海湾旅游区打造成上海生态休闲度假的福湾。“两业”是指优化产业布局,深度开发旅游资源,大力发展文化创意产业和旅游区产业,将其打造成支撑海湾社会、经济事业全面发展的支柱性产业。三阶段是指二年内将海湾建设成整洁有序、生态自然的环境;三年内完善基本配套设施;五年内文化创意和休闲旅游形成支柱产业。四重点是注重配套建设、加大环境治理、盘活存量资源、加强共建共享。

三、主要任务

(一)发展目标

1、打造支柱产业。“十三五”时期财政收入年均增长15 %,到2020年各项经济指标数据比2015年翻一番。全区旅游接待总人数达到600万人次,年均增长20%;旅游营业收入达到6000万元,年均增长20%。逐步形成以旅游业和文化创意产业为支柱的产业结构。

2、完善配套建设。落实规划,以产业发展为导向,不断完善公共服务基础设施建设,引进优质教育、卫生、养老资源,基本满足居民和游客在生活、教育、文化等方面的需求,为产业发展提供坚实保障。

3、加大环境整治。全面落实金山地区环境综合整治(奉贤区部分)和奉贤区生态整治三年计划,建立区域环境整治长效机制,打造自然、美丽、和谐的生态环境。

4、创新社会治理。坚持贯彻市委“1+6”、区委“1+8”文件精神,着力激发村居自治活力,加强培育和扶持社会组织发展,积极引导辖区内文化、大学、部队等资源力量参与社会治理,形成以政府为主导,多方力量共建共享的社会治理新格局。

5、注重政府自身建设。深化政府体制改革,优化干部队伍结构,推行队伍建设体制创新,建立一支与旅游区快速发展相适应的能创新、有活力、肯实干的人才队伍。

(二)主要措施

1、强化产业导向目标,调整优化产业结构

优化产业结构,深度开发旅游资源、高校资源,盘活存量资源。大力发展旅游业和文化创意产业,实施创新驱动发展战略,不断推动经济转型升级,全面提升经济发展质量和效益。

一是大力发展旅游业,形成完整的产业体系。进一步拓展旅游产品,打造有特色的农业主题公园,引进亚音城、游艇基地等具有聚集效应的大型项目,形成乡村旅游、休闲度假、文化体验、乐享运动、商务会展等多元旅游产品链。进一步拓宽发展渠道,加大对“包畹蓉京剧服饰艺术馆”、“六小龄童艺术馆”等现有名人场馆的改造提升、整合调整,加速文化与旅游的深度融合,上下开拓打造设计、制作、销售完整产业链。进一步提升旅游经营管理水平,建立景区管理公司、商业街管理公司等专业化、精细化旅游管理体系;加快培养营销、导游、管理、服务等旅游专业队伍;通过与高校合作、外聘、购买服务等多种途径,储备旅游高级管理与营销人才。进一步深化品牌宣传,提高海湾旅游形象辨识度。建立传统媒体和新兴媒介双渠道宣传,通过自我宣传、媒体宣传、植入宣传等多方式,加大推广力度。

二是大力发展文化创意产业与生产型服务业。推进科创园区建设,对接南桥新城、上海化工区、星火开发区,按照产城融合发展理念,优化产业、居住、生态规划布局,探索引进知名园区开发运营机构合作进行产业园区转型升级,大力引进科技企业、研发机构、区域性总部。注重集群发展,形成产业聚集优势,结合区域产业发展基础和未来产业发展趋势,引进优质企业,形成产业规模。

三是加强产学联动,推动大学生创业创新。突出区域内高校资源优势,做实做大奉贤区大学生创业园品牌,加大大学生自主创业扶持力度,提供创业前期指导、政策对接、培育发展等全方位服务。切合“大众创业、万众创新”的发展新格局,打造科技、文创等不同产业的大学生孵化园、创业中心项目,培育一批以“互联网+”为代表、具有新兴产业优势的企业。

四是盘活存量资源,加快产业转型。科学调整控制规划,减量增效,合理利用地块属性。建立闲置厂房、商办、居民住宅数据库,并定期更新,加大闲置资源的招商力度,推动艺术客栈、度假别墅租赁、旧厂房文化创意园等项目落地;做好闲置土地的回收和开发利用;加快僵尸企业的关停并转、“腾笼换鸟”工作,加快区域内结构落后、产值低效企业的更新转型。

2、改善基础配套设施,提升公共服务水平

一是完善公共基础设施建设。加快城镇建成区的配套设施改造,提升城区整体形象。完成奉炮公路、人民塘路的改造修缮,改善区域交通环境;推进海湾农贸市场现代化改造;加快老旧小区改造进程;注重以教育、文化、卫生等为主体的社会事业发展体系的打造,推进人大附中、美术馆、医院的建设,完善优质教育、卫生、文化、体育设施配置,初步形成配套齐全、生活便利、文明和谐的公共基础设施保障体系。

二是强化旅游配套设施。完成新能源汽车、自行车租赁布点,推进海马路、金汇塘路、海鸥路等慢行道建设。优化景区各种标识的设计与设置,完善公厕点和休息点等设施,实现由点及线、由线成区的科学功能布局。打造智慧景区,做好硬件建设与软件开发,形成导游、导购等功能齐全,线上线下互动的智慧旅游服务体系。

3、涵养旅游生态环境,培育海湾人文内涵

构建“蓝绿交融”的城市景观环境,打造独具湾区风貌的生态居住功能区。结合景区打造,构建城市绿廊通道和骑步慢行道,实现旅游生态与城镇生态无缝衔接。

 一是创新城乡管理体制,建立区域环境整治长效机制。探索城市管理、市容环境、绿化、河道养护长效联合管理机制,结合景区、大学园区及绿地、公园建设,打造全方位绿色生态环境体系。加强拆违控违工作,确保违章建筑零增长态势,逐步消除历史违章问题,为旅游区进一步开发改造创造有利条件。

二是布局注重环境友好、保护生态的旅游产业。强化景区生态环境建设,以水闸桥金汇港两侧区域为核心区域,高起点布局金汇港、随塘河、团结塘河水系生态景观。改造优化区域的死角废田,通过绿化小品、艺术雕塑、徒步自行车休憩点等,打造实用与美观的金边银角。

三是打造海湾特色的生态环境,注重海湾文化的培育和发展。挖掘区域内渔船码头、滩涂、古海塘等资源,突显海文化历史;整合铁板沙滩、慈惠公园、碧海金沙、垂钓鱼塘、高尔夫球场、片林湿地等生态资源,打造体验式生态旅游项目;通过赛事活动、体验交流等多种形式,释放大学校区的自然人文景观资源,形成具有海湾特色的历史、人文、自然形态。

   4、加强共建共享,提高地区共同发展水平

以区域化党建为引领,充分发挥社区党建服务中心、社区志愿者服务中心和社会组织服务中心“三中心”平台作用,构筑旅游区与文化名人、大学、军队、驻地单位等多元力量参与地区经济发展和社会治理的共建共享大格局。

以项目化操作为支点,在资源共享、项目共创、能力互补等方面开展深度合作,共同应对新常态下经济和社会挑战,紧密组团发展,在良好的互动中持续提高共同发展水平。

   5、创新社会管理机制,打造高效管理平台

通过社会治理创新、加强基层建设,不断深入推进基层群众自治,以社会协同、多元共治模式提升治理效率,形成既充满活力又和谐稳定的社会治理新格局。

一是加强政府自身建设,提高治理能力。加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,充分发扬民主、虚心听取意见,增强政府的执行力和公信力。加强干部队伍建设,严肃组织纪律,注重目标管理,落实绩效考核。切实转变政府职能,做到不越位、不错位、不缺位,为海湾旅游、产业和社会和谐发展提供优质服务和有力保障。

二是注重社会治理创新,加强基层建设工作。认真分析地区社会结构和发展定位,深化推进以创新体制机制治理社会新格局。强化社会管理,理清职责职权,调整和建立与当前社会结构相适应的管理体制机制;提升治理能力,建章立制,扶持社会组织的培育和发展,推动政府部分职能向社会转移,加大村(居)自治在基层治理中的作用发挥,打造“爱心海”品牌志愿服务,开展优质高效的社会公益活动;深化区校联动,完善政策保障,加快推进社校融合、借智发展,逐步形成在社会事业和产业发展上的共管共治、双赢共进良好局面。

(三)保障政策

1、建立统筹协调机制。建立旅游区和共同发展单位的统筹协调机制,协调解决地区经济社会发展和生态环境治理中的重难点问题。与区级部门和开发集团建立良好沟通渠道,积极争取上级部门的政策支持和资源投入,推动辖区内重大项目的落地开发。在管委会层面建立统一开发协调推进小组,统筹区域内资源调配,加深多边合作,促进公共服务的共建共享。建立以项目管理模式为主的推进方式,提高项目执行效率,要明确责任,加强统筹协调,细化“十三五”各项规划的责任落实和时间节点,确保高质量完成既定目标。                      

2、创新改革示范机制。探索建立改革容错机制,营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的氛围,形成有创新、有活力、敢为先的改革队伍。探索创新政府考核评价体系,建立自下而上与自上而下相结合的考核机制。探索建立存量资源盘活机制,提高土地集约节约利用水平,推动产业结构进一步优化。

3、完善财政投入机制。加大对“十三五”规划布局的重点产业、重点项目的财政政策支持力度。完善财政资金下拨程序,确保流程严谨,资金下拨准确、准时。扩大对生态环境治理、产业结构调整项目的专项补贴范围。认真研究市、区两级财政补贴项,尽可能争取两级政府在地方发展上的财力支持。

4、强化项目准入和监管机制。以生态环境为底线,围绕“十三五”期间支柱产业的打造,制定地区产业发展负面清单。建立科学的项目准入评估制度,完善产业淘汰机制,逐步形成科技含量高、富有文化底蕴、绿色环保的产业结构群。实施项目准入后的全过程监管,以最严厉的环境保护机制反促企业创新转型。